《甘肃省地震应急预案》政策解读

2026年2月28日，甘肃省人民政府印发新修订的《甘肃省地震应急预案》（以下简称《预案》）。为便于全省各级各部门和社会公众更好理解新修订《预案》的背景概况、修订重点和《预案》实施的具体举措，现就《预案》有关内容作一解读。

一、修订背景

我省2021年印发的《地震应急预案》经历了整个“十四五”时期，在成功应对地震灾害中发挥了重要作用。这一时期，按照国家的总体安排，我省加力深化防灾减灾救灾体制改革，地震灾害防范应对的组织体系发生了重大变化，抗震救灾指挥部成员单位的职责作了相应调整。同时，随着近些年抗震救灾实践不断丰富和发展，尤其是高效应对积石山6.2级地震、陇西5.6级地震，创造了“甘肃速度”“甘肃经验”，一些行之有效的制度措施也亟待进一步固化，2021年印发的《预案》已经难以完全满足现实需要。2025年10月，国务院办公厅修订印发了《国家地震应急预案》（以下简称《国家预案》)，同年7月我省印发了《甘肃省突发事件总体应急预案》，对2021年印发的《预案》形成了明确的刚性约束与指导要求，需要修订《预案》保持上下贯通、衔接紧密，提升《预案》的针对性和实效性。

根据省政府工作安排，省应急厅成立工作专班，会同相关部门和单位，经对我省地震应急资源现状及潜在风险的全面调查与科学评估，认真总结经验做法，充分借鉴国家和其他省(区、市)的有益做法，结合我省实际，依据有关法律法规，对《预案》作了修订完善，经省政府常务会议审议后印发实施。

二、修订重点

新修订的《预案》设“总则”“组织体系”“监测报告”“应急响应”“恢复重建”“保障措施”“其他地震事件应急”“附则”8个章节和1个附件，将2021版预案“响应机制”“应急结束”“预案管理”三个章节内容进行了合并整合。主要修订内容包括：

（一）充分体现“人民至上、生命至上”理念。一是在总则部分明确提出“把保障人民群众生命安全放在第一位”、“及时解决灾区断路、断网、断电等问题”、“统一调配力量装备、统一组织应急处置、统一管控现场秩序”、“快速应急响应、快速调派力量、快速调拨款物、快速发布信息”等工作要求。二是不再按震级划分灾害等级，而明确以“人员伤亡”和“经济损失”为核心指标确定地震灾害级别。

（二）优化了应急响应启动标准。2021版预案省级响应启动标准与国家标准相同，不利于分级应对，修订后将省级响应启动标准较《国家预案》降低0.5个震级。同时，为了提高应急响应的灵活性，《预案》重新确定“重点地区”范围，即：兰州市辖区、兰州新区、其他13个市（州）政府所在地，地震发生区域内人口平均密度达200人/平方公里以上的地区，没有再设定震中50公里的范围。

（三）完善了成员单位和工作机构设置。参照国务院抗震救灾指挥部成员单位、工作组设置，总结积石山6.2级地震抗震救灾经验，精简成员单位、理顺职责边界。优化调整了省抗震救灾指挥部工作组，调整后共设有综合协调组、抢险救援组、医疗防疫组、通信保障组、交通保障组、地震监测和次生灾害防范处置组、群众生活保障组、社会治安组、新闻宣传组、军队工作组、恢复重建组等11个工作组。

（四）增加地震灾害调查评估内容。在“恢复重建”部分，与《自然灾害调查评估暂行办法》做了衔接，增加了“必要时，县级以上人民政府按照有关规定，组织开展地震灾害调查评估，总结经验教训，复盘评估应对工作，提出改进措施建议”的具体内容。

（五）规范表述与术语定义。考虑到我省大部分地区在议事协调机构改革中将抗震救灾职责划入防灾减灾救灾机构，预案中不再限定“指挥部”表述形式，统一用“抗震救灾指挥机构”，涵盖所有承担抗震救灾职责的机构或部门。

三、推动《预案》实施有关措施   

安排部署《预案》的实施宣贯培训，强化市县预案与省级预案衔接协调，常态化开展实战化应急演练，进一步健全完善监测预警、会商研判、信息报送、指挥调度、联动协作等制度机制，多措并举、持续发力，切实提升地震灾害的防范应对能力和水平。

相关文件：甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省地震应急预案的通知